“國家公園”一詞最早見于美國設(shè)立黃石國家公園之時，其核心理念“對生物原生狀態(tài)的保護(hù)”和“公益效益的開發(fā)利用”對我們有借鑒意義。尹院士強(qiáng)調(diào)國家公園的“核心區(qū)域”不能進(jìn)行旅游開發(fā)，既同國家公園基本的功能分區(qū)和結(jié)構(gòu)規(guī)劃有關(guān)，也和我國現(xiàn)階段在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等工作中存在的問題有關(guān)。

人類的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為，包括普遍意義上的旅游開發(fā)行為，對生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)確實存在較大負(fù)面影響。國家公園不應(yīng)該成為特殊物種或自然景觀與世隔絕的“保留地”，因為我們不能指望通過掩蓋其存在而保護(hù)它們，所以，讓游客通過近距離觀察自然之美而發(fā)自肺腑地感受到保護(hù)這些資源的必要和意義，激發(fā)他們的自覺性，從長遠(yuǎn)看更為可取，這也是國家公園最重要的教育價值之一。不過，一旦涉及旅游觀光，為了方便游客而進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)施建設(shè)便不可避免，而人工建筑的長驅(qū)直入，最終只會導(dǎo)致保護(hù)措施逐漸形同虛設(shè)。盡管世界各國在具體操作中略有差異，但基本都根據(jù)功能差異將國家公園劃分為核心區(qū)域、科研區(qū)域和旅游區(qū)域，其中旅游區(qū)域所占比重最小，如美國國家公園的旅游區(qū)域一般只占總面積的5%。2015年1月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合通過了《建立國家公園體制試點方案》，正式確立了9個國家公園體制試點。由于這些試點通常由過去相對分散的自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等合并而成，未經(jīng)統(tǒng)一功能劃分，核心區(qū)域的生態(tài)還較為脆弱，保護(hù)工作尚有不足，由此觀之，在這種情況下，確保核心區(qū)域不搞旅游無疑是合理的。

在《方案》通過之前，各部委便已進(jìn)行了幾番討論，由于我國先后頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》等十余部法律均與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)存在密切關(guān)系，水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、國家旅游局等也分別制定有相關(guān)條例，為此，在合并景區(qū)建立國家公園后，存在著較復(fù)雜的重復(fù)管轄及各自為政的問題，為提高經(jīng)濟(jì)成效，旅游資源的開發(fā)力度也可能因疊加效應(yīng)而被放大，所以，強(qiáng)調(diào)核心區(qū)域不搞旅游，也能給過度開發(fā)降降溫。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”在國家公園建設(shè)中實現(xiàn)保護(hù)和利用的平衡，離不開政府巧妙拆解、大刀闊斧的頂層設(shè)計，也離不開9個國家公園體制試點的經(jīng)驗反饋，更離不開公民的積極參與和廣泛監(jiān)督。國家公園的公益性是第一位的，公民轉(zhuǎn)變以娛樂為導(dǎo)向的旅游觀，讓科學(xué)與自然之美灌注心間，必能為國家公園的建設(shè)提供最深厚的支持和助力。