克里此訪,是美俄雙方兩年來最深入的接觸。訪問期間,兩國就一系列問題深入探討。在敘利亞問題上,雙方商定繼續(xù)協(xié)調行動以鞏固?;饳C制,努力推動敘政府和反對派盡快開始直接談判,爭取在今年8月前完成敘利亞的政治過渡及憲法起草,同時美俄還同意在打擊極端組織“伊斯蘭國”問題上加強協(xié)調。至于烏克蘭,克里表示,如果“新明斯克協(xié)議”的所有條款都得到履行,美國可以取消對俄制裁。此外,美俄還同意“定期掃描”雙邊關系,就現(xiàn)實問題尋找妥協(xié)之道。
與此前俄美關系的凝重形成鮮明對比,這次訪問的氛圍比較輕松。普京調侃起了克里的公文包,稱克里親自拿包一定是因為其中有貴重物品。克里則祝拉夫羅夫66歲生日快樂,后者回應稱克里比自己年長幾歲,因而也更有智慧。整體看,此次訪問可能是烏克蘭危機以來美俄雙方最深入、合作度最高的一次接觸了。俄羅斯《生意人報》認為,這是美俄關系緊張以來,雙方首次表示愿意恢復在敘利亞、烏克蘭等重大問題上的合作。
這種氛圍實際上也是近期美俄關系走勢的縮影。
今年以來,美俄接觸頻繁。新年伊始,美國助理國務卿紐蘭造訪俄羅斯加里寧格勒,與普京親信、總統(tǒng)助理蘇爾科夫深談6個小時,討論了“新明斯克協(xié)議”落實、烏克蘭憲法改革和烏東部選舉等“敏感”問題。蘇爾科夫在會談后肯定會談“詳盡、有益、富有建設性”,稱雙方就烏克蘭問題的妥協(xié)之道展開“頭腦風暴”。在2月舉行的慕尼黑安全會議上,克里與拉夫羅夫積極斡旋敘利亞?;?。會后,兩人多次磋商,奧巴馬與普京又親自通話,最終敲定停火方案。
美俄近期互動之頻繁,確實是烏克蘭危機以來所罕見的。尤其在敘利亞問題上,美俄有合作的空間。中東戰(zhàn)略意義的下降促使美國收縮力量。這種大背景下,美國對敘利亞苦無良策,一方面堅持不派地面部隊,但扶植反對派又效果不彰。同時,奧巴馬距卸任不足一年,并不希望節(jié)外生枝。對奧巴馬來說,若能推動敘利亞問題政治解決,甚至將其變成與伊核協(xié)議、美古關系解凍一樣的“外交遺產(chǎn)”,是再好不過的結局。
對俄羅斯來說,在當前經(jīng)濟困難、民眾生活水平下降而又面臨國家杜馬選舉的情況下,政府的工作重點正轉向國內。俄需要改善與西方關系,為國內局勢穩(wěn)定創(chuàng)造良好外部條件,并推動西方逐漸減輕制裁。出兵敘利亞半年來,俄羅斯既鞏固了巴沙爾政權,確保了其在中東的“戰(zhàn)略支點”,又打破了西方外交孤立,已基本實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標。其當務之急已非擴大戰(zhàn)線,而是用談判固化既有成果,謀求重啟與西方的關系。
2月美俄斡旋?;鸷?,敘利亞政府軍與反對派的沖突烈度明顯下降。正如克里所言,暴力事件減少了85%至90%,為危機五年來所罕見。敘利亞問題的主基調已從軍事對抗轉向了外交博弈。盡管涉敘各方在許多問題上仍有巨大分歧,但由于美俄在敘問題上有共同需求,且均愿利用自身影響力推動對話,各方有可能達成一定妥協(xié)。這將成為美俄自烏克蘭危機以來最重要的合作,有利于雙方關系的改善。
足見,在經(jīng)歷了“希望”與“失望”的數(shù)度轉折以及兩年多的激烈對抗后,當前俄美對雙邊關系都有了新的思考。美國戰(zhàn)略界有人認為,美俄既不應繼續(xù)對抗、拒絕合作,也不該幻想雙邊關系的“重啟”或“再重啟”,最合理的是建立“有限伙伴關系”。其內涵在于,美俄不尋求全球層面的協(xié)作,而是在敘利亞等擁有共同利益的具體問題上展開務實合作。
這種“有限伙伴關系”確實有可能成為未來美俄關系的新模式。不過,兩國關系的正?;凡艅倓偲鸩?,前景仍不明朗。在敘利亞問題上,雙方目前僅達成原則性共識,未來還有很多細節(jié)留待解決,有效約束各自的盟友也非易事。而且,即便美俄在敘利亞問題上成功合作,烏克蘭仍將是擺在雙方面前的難題,短期內該問題仍難徹底解決。
從更深層次看,近兩年的對抗已使美俄互信幾近破產(chǎn)。俄新版《國家安全戰(zhàn)略》《軍事學說》明確將北約、美國作為主要威脅;北約也視俄羅斯為“敵人”,美國的《國家安全戰(zhàn)略》則稱俄為影響全球穩(wěn)定的重要因素。烏克蘭危機還導致美俄競相“秀肌肉”:北約在東歐部署快反部隊,啟用多個戰(zhàn)略指揮中心;俄則大搞針對美的軍演,加強在西線的軍力部署。雙方軍事對抗的加劇將使西方與俄羅斯間的安全鴻溝進一步固化,為美俄關系帶來難以彌補的創(chuàng)傷。
(作者:中國現(xiàn)代國際關系研究院俄羅斯所 陳宇)