近日，美國國際貿(mào)易委員會宣布對中國40家鋼鐵企業(yè)的輸美鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。根據(jù)該調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進入美國市場。中國商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人27日表示，美方的行動“帶有明顯的貿(mào)易保護主義色彩”，無助于從根本上解決美國鋼鐵業(yè)的困境，只會對正常貿(mào)易秩序造成干擾。

“337調(diào)查”是指美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337條款進行的調(diào)查。“337調(diào)查”此前主要針對涉及專利問題較多的機電產(chǎn)品，對中國鋼鐵業(yè)發(fā)起相關(guān)調(diào)查還是首次。“337調(diào)查”比世貿(mào)組織爭端解決機制下的反傾銷調(diào)查要狠的多。反傾銷調(diào)查不限制相關(guān)產(chǎn)品進入市場，只要繳納反傾銷稅還是可以在美銷售的，但經(jīng)“337調(diào)查”認定違規(guī)后，涉案產(chǎn)品將喪失進入美國市場的資格。

近期歐美對中國鋼鐵業(yè)發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”不止于此，5月25日，美國決定對中國、印度、韓國等生產(chǎn)的耐腐蝕鋼材征收反傾銷關(guān)稅，而中國產(chǎn)鋼材的稅率要遠高于其他國家。5月17日，美國商務(wù)部決定對中國產(chǎn)冷軋鋼板產(chǎn)品的進口稅率提高至522%。而早在今年初，歐盟就對中國產(chǎn)的包括建筑用螺紋鋼在內(nèi)的鋼材征收了一系列新關(guān)稅。

那么，今年以來，中國鋼鐵業(yè)為何頻繁成為歐美國家打擊的標靶呢？

2015年中國鋼材產(chǎn)量超過8億噸，在供給側(cè)改革的背景下再創(chuàng)歷史新高。去年中國經(jīng)濟增速、固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下行，在內(nèi)需方面鋼材實際消費量略有回落。中國鋼鐵產(chǎn)量再創(chuàng)新高，主要依靠出口拉動，海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國出口鋼材同比增長近20%。中國鋼鐵業(yè)去年出口強勁，是由眾所周知的市場因素造成的，而非企業(yè)間的密謀或政府補貼。人民幣對美元以及歐元、日元一籃子貨幣出現(xiàn)了較大幅度的貶值，是去年中國鋼材出口競爭力增強的重要原因。同時，歐美國家在金融危機后，近年出現(xiàn)的持續(xù)弱復(fù)蘇，促使國際市場需求趨旺，也是支撐中國鋼企出口快速增長的一個因素。

中國鋼鐵業(yè)頻繁遭到打壓，首先是因為自身目標太大。目前中國鋼鐵產(chǎn)量占全球的一半，隨著國內(nèi)需求趨于飽和，過去兩年中國加大了鋼材出口力度，這是對外部需求上升的正常反應(yīng)，也是中國鋼鐵業(yè)具有較強競爭力的結(jié)果。然而，由于歐美勞動力成本和環(huán)境成本較高，當?shù)劁撹F業(yè)更容易受到廉價進口鋼材的沖擊，這就導(dǎo)致中國鋼材出口在經(jīng)過一段時間的順風(fēng)順水后，遭遇到越來越大的貿(mào)易摩擦壓力。

而與歐盟不同，美國對中國鋼企的打壓還有很強的政治因素。美國并非中國鋼產(chǎn)品的主要市場，去年美國從中國進口的鋼材只占其總進口量的約7%。因此，美國將國內(nèi)企業(yè)的困境歸咎于中國，其目的是不單純的。今年是美國的大選年，縱觀歷次美國大選期間，國內(nèi)貿(mào)易保護情緒都會明顯升溫。中國是世界最大貿(mào)易國，又是鋼鐵第一大國，因此美國國內(nèi)兩個政黨都會通過貿(mào)易保護來“敲打中國”，借此贏得選民支持。

中國鋼鐵業(yè)目前面對的是一場針鋒相對的斗爭，中國政府要鼓勵企業(yè)依法進行抗辯，堅決利用世貿(mào)組織規(guī)則維護自身的正當權(quán)益。同時，我國鋼鐵業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量等法律法規(guī)，尤其要高舉環(huán)保標準這一利劍，讓不達標的鋼鐵產(chǎn)能徹底退出，通過有效化解過剩產(chǎn)能，最終實現(xiàn)鋼企脫困以及出口貿(mào)易摩擦減少的目標。(樊大彧)