國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），提出構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制，對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序，拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重影響司法和行政機(jī)關(guān)公信力等失信行為，將建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
人無信不立，國無信不昌。2014年國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》以來，我國的社會(huì)誠信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得不俗的成績，同時(shí)也要看到，誠信缺失仍是困擾整個(gè)社會(huì)的頑疾，“失信者寸步難行，守信者一路暢通”的社會(huì)誠信氛圍尚未蔚然成風(fēng)。此種現(xiàn)實(shí)語境下，國務(wù)院印發(fā)《意見》，秉承賞罰分明的原則，將守信行為的正面激勵(lì)與失信行為的聯(lián)合懲戒相提并論，對切實(shí)提高失信行為成本，進(jìn)一步弘揚(yáng)守信正能量，倒逼并引導(dǎo)市場主體和公眾誠實(shí)守信，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和導(dǎo)向價(jià)值。
鑒于失信懲戒長期乏力，相應(yīng)機(jī)制付諸闕如，近年來各地推出的社會(huì)誠信體系建設(shè)舉措，大多側(cè)重于對失信者的懲戒，對守信者的正面激勵(lì)則相對不足。對失信者多方面的懲戒，固然能在一定程度上讓其成為“過街老鼠”，有利于“失信可恥”榮辱觀的全面形成，但如果過于強(qiáng)調(diào)對失信者的制裁，而忽視了對守信者的正面激勵(lì)，其結(jié)果往往是正面激勵(lì)導(dǎo)向不足，令一些守信者難以真正感受到“一路暢通”的社會(huì)正能量。從這個(gè)意義上說，社會(huì)誠信體系建設(shè)不能僅僅依靠懲戒的“單兵突進(jìn)”，還需要激勵(lì)的及時(shí)跟進(jìn)，二者互為促進(jìn)相得益彰，才能更好地發(fā)揮積極作用。
任何一種公序良俗的形成并得以傳承，都離不開懲戒和激勵(lì)的雙重導(dǎo)向作用，很多時(shí)候，正面激勵(lì)更能引導(dǎo)人們自覺追求符合公序良俗的行為。此次國務(wù)院印發(fā)的《意見》，強(qiáng)調(diào)要對誠實(shí)守信的市場主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，并積極向市場和社會(huì)推介，引導(dǎo)各方面提供優(yōu)惠和便利，讓守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，進(jìn)一步提高守信收益。這些實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)舉措，可以讓守信者產(chǎn)生看得見、摸得著的獲得感，進(jìn)一步激勵(lì)守信者自覺踐行誠信原則；而眾多守信者對誠信原則的自覺踐行，又必將以燎原之勢匯聚成強(qiáng)大的誠信正能量，推動(dòng)形成“我以誠信示人，人以誠信待我”的社會(huì)氛圍。
當(dāng)然，讓守信者一路暢通，還需要讓失信者寸步難行，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者不可偏廢和失衡。沒有對失信行為的嚴(yán)肅懲戒，守信者也有可能因?yàn)檠垡娞嗍懦杀镜土?，而不愿踐行誠信原則。細(xì)觀國務(wù)院印發(fā)的《意見》，在強(qiáng)調(diào)對守信者正面激勵(lì)的同時(shí)，還提出健全約束和懲戒失信行為機(jī)制，除對幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒外，還對失信個(gè)人和信用狀況不好的單位作出了一系列限制性規(guī)定，并對嚴(yán)重失信的個(gè)人、法人和其他組織建立黑名單，依法采取市場禁入措施或者市場強(qiáng)制退出措施。這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的原則，有助于最大限度堵塞守信者走向失信的制度漏洞，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠信建設(shè)的頂層目標(biāo)。
徒法不足以自行。社會(huì)誠信體系建設(shè)非一日之功，有了高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，還需要具體措施和細(xì)節(jié)的全面落地。國務(wù)院的《意見》明確了社會(huì)誠信體系建設(shè)須堅(jiān)持賞罰分明的方針，各地各部門亟須嚴(yán)抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，在實(shí)際工作中不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能真正做到讓守信成為守信者的“通行證”，讓失信成為失信者的“墓志銘”，誠信才能成為市場秩序的保障和文明進(jìn)步的基石。(本報(bào)特約評論員)
