對旅游不文明行為的管理、處罰，不是現(xiàn)在才有的?！堵糜畏ā芬舐糜握咴诼糜位顒又凶袷厣鐣仓刃蚝蜕鐣拢袷芈糜挝拿餍袨橐?guī)范；相關方面多次通知，出臺旅游不文明行為記錄管理辦法，指出了游客9類行為將被納入“旅游不文明行為記錄”……但講得多、管的部門多、提出的方案多，旅游不文明現(xiàn)象似乎依然如故。不論是國內(nèi)游、邊境游，還是出境游，也不論是參加團隊旅游，還是個人游、結伴游，不文明旅游行為依然時有發(fā)生。毋庸諱言，旅游不文明現(xiàn)象，似乎已經(jīng)成為人人喊打，但又人人只喊不打的頑癥。

從《旅行社條例（修訂草案送審稿）》中不難看出，對懲戒旅游不文明行為，國家旅游局雖然表明了態(tài)度，并提出了懲戒的方案，但字里行間似乎流露出，其對旅游不文明行為進行嚴厲懲戒的決心依然不夠堅定。比如，針對旅游者在旅游活動中的違法行為或者嚴重不文明行為，條例規(guī)定旅游主管部門“可以”怎樣，有關方面“可以”怎樣，而不是旅游主管部門和有關方面“應當”怎樣。一詞之差，意味著對不文明旅游者的管理和懲戒，具有相應的隨意性和自由裁量權。這樣的措辭，從某種程度上說，不利于有效遏制旅游不文明行為，反而可能助長旅游不文明行為。

也許《旅行社條例（修訂草案送審稿）》更多是對旅行社行為的規(guī)范，但這是國家旅游局對《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進行的合并修訂，公民出國旅游管理不能對游客的不文明行為點到為止。因為《旅行社條例》是修訂草案送審稿，正在公開征求意見，還沒有實施，所以，建議該條例制定者和主管方，在明確懲戒原則的基礎上，對旅游不文明行為提出新的懲戒方案。如果對已經(jīng)違法或嚴重不文明行為的旅游者，都沒有可靠的懲戒措施，那些不文明行為情節(jié)較輕的、并未觸犯法律的當事人，豈不是可以五十步笑百步？而旅游部門豈不是可以對其搖搖頭、聳聳肩，一笑了之？（卞廣春）