金錢選舉

金錢是政治的母乳——這句話出自美國加州一位官員，道出了在美國金錢對政治的巨大作用。美國形形色色的競選往往要耗費大量的金錢。隨著電視廣告等新的競選手段的應(yīng)用，美國的競選費用不斷上升。在1996年的美國國會選舉中，競選參議員的人均花費為300萬～400萬美元，競選眾議員的人均花費為50萬美元。再看美國總統(tǒng)競選的費用，1996年是4.8億美元，2000年為6.5億美元，2004超過10億美元。

不斷攀升的競選費用給議員參選人帶來了沉重壓力，他們不得不全力籌款，結(jié)交財大氣粗的利益集團(tuán)，向利益集團(tuán)低頭。在美國，議員候選人如果沒有利益集團(tuán)的支持，往往就沒有競選資金，也就缺少曝光機會，甚至很難為選民所知，不依靠甚至對抗大財團(tuán)勢力的獨立參選人常常是屢選屢敗。如此一來，當(dāng)選的國會議員在名義上代表著人民，但實際上依附于利益集團(tuán)，成為各種利益團(tuán)體的代表，或是像法塔一樣在競選成功后利用職權(quán)貪污腐化。利益集團(tuán)則不僅控制著美國的經(jīng)濟命脈，而且實際上操控著政治的游戲規(guī)則，在相當(dāng)大的程度上左右了美國的民主政治。

美國的金錢選舉導(dǎo)致大眾民主式微，卻有利于權(quán)貴集團(tuán)和社會精英。在金錢選舉的運作下，當(dāng)選議員往往是精英，同其所代表的選民在很多方面迥然不同。國會議員往往來自中產(chǎn)階級或上層社會，以白人男性為主，多是新教徒，受過良好教育，職業(yè)往往是律師，多是工商界和金融界的顧問和代言人，而來自農(nóng)業(yè)、教育和其他各界的議員較少。有色族裔和女議員雖然有所增加，但人數(shù)同其在全國人口中所占比例很不相稱。從議員構(gòu)成來看，議員不能反映人民的社會構(gòu)成。

權(quán)錢交易

金錢選舉很容易使國會議員與利益集團(tuán)勾連在一起。利益集團(tuán)通過政治捐款對國會議員進(jìn)行拉攏，議員對捐獻(xiàn)方承擔(dān)了大量的義務(wù)，在當(dāng)選后可以利用手中的權(quán)力將利益集團(tuán)的訴求轉(zhuǎn)化為國家意志，使其支持者獲得巨大利益。

利益集團(tuán)所謂的政治獻(xiàn)金看起來冠冕堂皇，實際上是一種變相賄賂，成為滋生腐敗的溫床。美國哥倫比亞廣播公司2014年5月播出一期新聞?wù){(diào)查節(jié)目，對國會議員競選資金背后的黑幕進(jìn)行了揭露。有的議員將政治獻(xiàn)金作為生活補貼，用于支付高爾夫課程培訓(xùn)、橄欖球聯(lián)賽門票等個人高級消費；有的將政治獻(xiàn)金放貸，收取高額利息；有的雇傭親友幫助競選，并從政治捐款中支付報酬；甚至還有議員以雇傭助理的形式包養(yǎng)情婦。該期節(jié)目的新聞評論人一針見血地指出，華盛頓特區(qū)真正的丑聞并非是那些光天化日之下的偷竊，而是披著合法外衣的腐敗交易。

國會議員作為公權(quán)力的行使者，可以通過多種方式進(jìn)行權(quán)力尋租，假公濟私。國會議員作為立法者，有權(quán)就社會經(jīng)濟事務(wù)廣泛立法。國會各職能委員會就管轄的事務(wù)出臺各種具體的規(guī)章條例。國會還擁有財政權(quán)，決定各類撥款的數(shù)額和去向。國會議員掌握著大量的公共資源，可以從很多方面對競選時的捐助者予以豐厚回報。有的邀請捐助者參加國會委員會議案聽證會，為其提供參與決策的機會；有的制定有利于某些行業(yè)和集團(tuán)的法律和政策；有的利用權(quán)力，將公共資源優(yōu)先分配給自己的支持者。

權(quán)力壟斷

美國國會成為腐敗重災(zāi)區(qū)，與議員壟斷國會權(quán)力、普遍長期連任密切相關(guān)。美國國會議員在政治和經(jīng)濟方面都享有比較優(yōu)厚的待遇，可說是“名利雙收”。當(dāng)選議員幾乎都尋求連任，而且成功率較高，議員長期連任成為一種普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力長期被少數(shù)人壟斷。從20世紀(jì)60年代至今，在任眾議員成功連任的比例超過90%，在任參議員成功連任的比例，在20世紀(jì)80年代只有55%，現(xiàn)在則高達(dá)80%～90%。擔(dān)任國會議員二三十年者司空見慣，有人在國會任職甚至超過半個世紀(jì)?？?middot;海頓是來自亞利桑那州的民主黨籍議員，他于1912年當(dāng)選國會眾議員，在他91歲離職時，擔(dān)任國會議員長達(dá)56年。來自西弗吉尼亞州的羅伯特·伯德于1953年進(jìn)入國會，2001年死在任上，享年92歲，其任國會議員的時間長達(dá)57年。

國會作為聯(lián)邦立法部門，擁有立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督總統(tǒng)及行政部門的廣泛權(quán)力。國會參眾兩院由數(shù)百個委員會和小組委員會組成，每個委員會和小組委員會在負(fù)責(zé)事項上往往有很大決定權(quán)，因而形成眾多權(quán)力中心，成為利益集團(tuán)競相游說的對象，為腐敗的滋生提供了很大空間。

腐敗非個別現(xiàn)象

長期以來，美國國會一直受腐敗丑聞干擾。國會議員常涉嫌經(jīng)濟丑聞，不少議員都傳出桃色新聞。約翰·托馬斯、小約翰·詹雷特等多名議員涉嫌性丑聞，或包養(yǎng)情婦，或勾引少女，或?qū)ε聦龠M(jìn)行性騷擾，生活作風(fēng)腐化墮落。國會集體丑聞近年來呈上升趨勢。在1977年爆出的“韓國門”事件中，有100多名議員涉嫌接受韓國賄賂，以阻止美國從韓國撤軍。2002年對美國能源巨商安然公司破產(chǎn)案的調(diào)查表明：在1989年—2001年間，258名國會議員曾接受過安然公司的政治捐款，至少15名布什政府高級官員擁有安然公司的股份。2006年對阿布拉莫夫“游說門”事件的調(diào)查披露：在1999年—2006年間，包括前共和黨眾議院領(lǐng)袖湯姆·迪萊在內(nèi)的296名國會議員曾接受阿布拉莫夫及相關(guān)人士的政治獻(xiàn)金。

操守道德公民協(xié)會是駐華盛頓的一個民間團(tuán)體，該協(xié)會多年來一直發(fā)布報告，對年度最腐敗的國會議員及其劣跡進(jìn)行曝光。在2013年的年度報告中，新澤西州的羅勃·安德魯斯、明尼蘇達(dá)州的米歇爾·巴克曼、紐約州的提姆·畢曉普等17名國會議員上了黑名單。羅勃·安德魯斯將政治捐款用于支付私人消費，包括添置服裝、國外旅游、宴請親友、到好萊塢度假，為女兒做廣告等。另外，他在2008年—2010年間向羅格斯大學(xué)轉(zhuǎn)贈了150多萬美元，但這些經(jīng)費的90%轉(zhuǎn)入了他妻子所在的該校法學(xué)院。

令人觸目驚心的腐敗使得美國國會及其議員在選民心中的形象一落千丈。美國蓋洛普公司2015年8月的民意調(diào)查顯示，一半以上的受訪者認(rèn)為美國國會腐敗現(xiàn)象普遍，2/3以上的受訪者認(rèn)為國會議員是特殊利益集團(tuán)而非選民的利益代言人，有近一半的受訪者對自己所在州的議員持懷疑態(tài)度。

多年來，美國國會雖然采取諸多措施懲治腐敗，但效果并不明顯?！堵?lián)邦競選法》及其修正案雖然對直接的政治捐款的數(shù)額進(jìn)行限制，但對變相的政治捐款卻沒有約束。國會選舉委員會和國會道德操守委員會作為監(jiān)督機構(gòu)，常常采取拖延策略回避矛盾。國會以外的司法監(jiān)管部門則因為諸多漏洞，對國會腐敗缺乏有效監(jiān)管。腐敗之風(fēng)難以遏制，已經(jīng)成為美國國會難以根除的頑疾。

美國國會腐敗屢禁不絕，反映了私有制和民主政治之間難以調(diào)和的沖突，其根源還在于制度本身。由于私有制的存在，各種利益集團(tuán)必然要借助政治工具維護(hù)自身的利益，而美國多元開放的民主政治為利益集團(tuán)尋求利益代言人提供機會。金錢選舉形成了金錢與政治的緊密結(jié)合，成為滋生腐敗的土壤，注定了西方國家的反腐斗爭不可能取得根本性的勝利。

（高國榮，作者系中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）